第五百五十四章 噶尔丹策凌的奋起
所谓的分税制度,主要便是指划分中央和地方收入来源,通过划分税权,将税收按照税种划分为中央税、地方税,从而进行分开管理。
而实现分税制度的逻辑,就是可以让地方可以因地制宜、因时制宜地决定立法、开征、停征、减税、免税,确定税率和征收范围,相对于中央统一税收的规划而言,要更加灵活变通,在实际征税方面具备更好的效果。
此外,在分税制度之前,所有的财政收入都划归中央,然后由中央财政根据规划递解给地方,使得征税这件事跟地方的联系就会过于松散,容易导致大量的潜在的税收会被漏掉——因此当地方税收能够进行单独核算,自然能够提高他们的收税积极性。
无论是古今中外,朝廷与百姓之间在关于征税和避税问题上,一直都处于一个反复较量的状态,因此征税问题也就成为了一件非常令人头疼的问题,而往往地方直接征税效率,则跟他们自身的利益有关系。
而在过去的时候,中央为了辖制地方,常常会将财税这一块全部捏在自己的手里,也就使得地方征税同自己的利益上,并没有太多的关彻系,于是也就导致征税效率的底下了。
当然,在分税制度上也分为彻底分税制与不底分税制两种形式,其中彻底分税制度是彻底划分中央和地方税收管理权限,不会设置共享税,这种分税制度的征税效率最高,可是对法制环境要求也是最高的,因此并不适合目前的宁楚。
而对于宁楚这种中央集权国家而言,不彻底分税制度既能保证税收管理权限交叉,又能保证中央财政的主导性,自然更加适合目前的宁楚了。
在恩斯特进行了相关的解释之后,众人终于有些明白了过来,这一套在过去的大一统王朝根本不会实行,反倒是对地方掌控不力的晚唐时期,倒有几分影子在里面,可是这样一来,税网绵密,百姓岂不是负担过重?
“可是税网绵密之下,终究会有人觉得朝廷过苛.......”
当大臣将这番顾虑说出来后,宁渝却是摇了摇头,朗声道:“根据我朝目前的税法来算,由于火耗银、人头税以及杂派已经全面取消,只归于田税和工商税赋,而田税的征收额度也采用了阶梯制度征税,普通百亩以下的家庭,所需要交纳的税赋只有前朝的一半甚至是三分之一,如何能谈得上税重?”
说起来大臣们的心思其实很明白,根本就不是说那些小老百姓的事情,而是在说他们自己家族,由于眼下都是官绅一体纳粮,合法避税肯定是没有了,可是还有一些小套路能够私下避税,可眼下这一套分税制下来,这还怎么躲税?
原因很简单,过去之所以能够避税或者是偷税,那是因为税收跟地方关系不大,所以当地的官员为了交好当地豪绅大族,自然会给个面子,将税赋压力转到百姓身上,如果百姓交不了钱,也有中央财税来补缺,甚至很多省份的藩库常年都没几两银子,升官以后就不归自己管了。
可是如果实现了分税制度后,根据目前宁楚的税法来看,地方官员想要发展就必须要将原本能够征收到的税征收到手,否则自己就要饿肚子,其次想要转嫁到百姓身上,也会因为官绅一体纳粮制度和阶梯征税制度的原因,导致无法实现。
因此,到了眼下这一步分税制度出台,所有人都能看明白皇帝的意思,那就是锲而不舍地在对乡绅大族下手,通过这一系列的税法,将他们的财富从土地上剥离开,纳入到朝廷和地方的双重监管中。
简单来说,宁楚这一年一个政策下来,几乎是将传统士绅的特权给剥夺得一干二净了,也将他们对百姓的控制权彻底打碎了。
崔万采当然明白皇帝的想法,随即轻声道:“陛下所言甚是,百姓税赋轻重自有民情所在,至于税收范围划分,却又是一个问题,如何给地方预留税额?又该预留多少呢?”
这话的意思基本上就是指分税制的实施已经成为定局,后面就该走到实际操作的层面,而这个层面中就关系到中央和地方的博弈问题,因此崔万采不得不多加几分谨慎。
宁渝轻声道:“分税制度不是要分家过日子,中央主导财政是必然的选择,地方财政自然要全面配合中央财政计划,部分地方财政基础过于薄弱,以至于无法维持自身存在的,将由中央酌情进行财政支付转移。”
“那么哪些应该划给中央税收范围呢?在朕看来,除了田税、工商税和印花税要收归中央之外,像那些需要全国统筹的战略物资商品,比如盐、铁、粮食等等,都将会划拨中央税收范围,至于像地方具备特色的资源,比如各地的茶税、土地出让费,还有其他税源比较分散的税种,比如车船税、交通税等等都可以放进地方税。还有一些税源虽然比较普遍,可是征收难度大的,可以化为中央地方共享。”
宁渝的这一番话终于打破了最后一个谜底,而对于众人而言,这一番税制改革却几乎是在明明白白告诉大家,朝廷对于地方并不是要放纵,而是要继续拉紧财政这根绳子,想要钱就得好好配合皇帝,否则要饭去吧。
崔万采轻轻叹了一口气,很显然以后大家恐怕对于那些偏远地区将会更加畏难,毕竟大部分时候都要依靠地方税收,而这些地方先不说能不能捞得好处,可关键是巧妇难为无米之炊,当自身都无法维持下去,又能如何捞好处?
........
就在宁楚君臣上下应对分税制度财政改革之际,北疆也出现了很大的变化,噶尔丹策凌在亲手弑父之后,终于成为了准格尔汗国的一代新的枭雄,而这位大汗相比起垂垂老矣的策妄阿拉布坦而言,不仅更加年轻,而且也更加有创新力。
出于长期对战事的思考,噶尔丹策凌决心改变目前准格尔汗国的松散制度,并且为了更好的巩固自己的统治地位,便单独设置了一个独立的军事组织——昂吉,而这个昂吉则有些类似于八旗,上马成军,下马为民。
噶尔丹策凌将十万户准格尔族人编入昂吉中,并一共设置了二十一个昂吉,每个昂吉拥有五千户,并且由卫拉特各部有权势的台吉分领,像绰罗斯的达瓦齐、达什达瓦、杜尔伯特的车凌、和硕特部的沙克都尔曼济、辉特的阿睦尔撒纳、土尔扈特的巴图尔乌巴什等等都拥有昂吉。
这些准格尔汗国的台吉们自然也就选择支持刚上位的噶尔丹策凌,他们虽然都自己拥有昂吉,可是平时主要负责承担后勤,大小政事经宰桑办理,以告图什墨尔定议,出战则完全听命于噶尔丹策凌,以此保证噶尔丹策凌具备更强的统治能力。
在做好了这些准备之后,时间也就来到了六月,而噶尔丹策凌准备亲自率领六万准格尔大军,朝着昭莫多的方向而去,打算彻底将土谢图汗驱赶到车臣汗部,并且乘胜追击一举拿下车臣汗部,彻底保证准格尔汗国对漠北蒙古的控制。
严格来说,这依然属于策妄阿拉布坦先前的规划,只是还没有得到彻底实现,策妄阿拉布坦的身体就支撑不住,而他为了促使这一战略能够顺利实施,不惜让儿子噶尔丹策凌亲手弑父,目的便是用更短的时间完成交接,以此保证对喀尔喀蒙古的攻占。
然而,噶尔丹策凌终究与自己的父亲有很大的不同,他不光是英勇善战,而且他更加野心勃勃,主要就表现在了对待宁楚的态度上——先前策妄阿拉布坦希望同宁楚达成和议,哪怕舍弃漠南蒙古也都可以,而此时的噶尔丹策凌却不一样,他决定在消灭喀尔喀蒙古后,继续进攻漠南蒙古,甚至还有青藏蒙古。
而在此之前,噶尔丹策凌决定要先做点什么,至少要向宁楚表示一下自己的意思。
“小策凌敦多布,本汗打算派你回固勒扎,统帅驻扎在固勒扎的一万准格尔大军,还有年羹尧的三万人,进驻安西边界,一旦宁楚要插手战事,你就立刻进攻甘肃!”
“大汗不可!”
大策凌敦多布一听这个命令,当下便站出来劝谏道:“大汗,当下我准格尔出战漠北之际,绝不能节外生枝啊,若是让宁楚提前出兵,只怕会影响大汗大计!”
噶尔丹策凌冷哼了一声,“敦多布,你跟父汗他们都想着先避开宁楚,不惜委曲求全,可是真的能避开吗?难道你们还没看出宁楚的狼子野心?”
说完后,噶尔丹策凌站起身子,在原地走动了一圈,才站定望着众人冷笑。
“敦多布,你莫不是胆怯了不成?若是胆怯,你就自己回固勒扎吧!”
大策凌敦多布顿时面色涨红,他直接跪了下来,仰着头望着噶尔丹策凌,而接下来一幕却是让众人大为惊骇,只见大策凌敦多布十分果断地拔出腰上的小银刀,雪白的刀锋却是让众人心中发寒。
噶尔丹策凌却不为所动,低声吼道:“敦多布,你想干什么?”
大策凌敦多布却是咬了咬牙,狠狠挥刀下去,却是将左手的无名指给斩断了,鲜血迅速染红了他的衣物,而此时的大策凌敦多布,脸色也变得微微苍白,低声道:“大汗,臣绝无胆怯之意,若是能够助大汗成就一代大业,臣甘愿一死谢罪,只是恳请大汗三思啊!”
噶尔丹策凌脸色顿时有些阴晴不定,若是以他眼下的性子,就是一刀杀了大策凌都不为过,可是他不能杀,毕竟大策凌堪称他上位的第一功臣,真要杀了估计人心就彻底散了。
想到这里,噶尔丹策凌却是连忙扶起了跪在地上的大策凌敦多布,呵斥旁人道:“还不赶紧派人来包扎?”
接着噶尔丹策凌又朝着大策凌敦多布满怀歉意道:“敦多布,你又何必如此呢?谁不知道你大策凌敦多布对我准格尔汗国的忠心?只是啊,有很多东西你还没有想到。”
等到旁人将大策凌敦多布包成了一团之后,噶尔丹策凌才慢慢接过对方手中的银刀,重新插回刀鞘中,叹息道:“你以为本汗就那么迫不及待要跟宁楚开战吗?可是眼下已经到了不得不战的底部了!”
噶尔丹策凌脸上带着些许凝重,“眼下宁楚皇帝在木兰围场都已经当上了全蒙古大汗,由此可见其野心所在岂止漠南一隅?若是再不下定决心,将来等到他练好大军,我准格尔汗国又该如何自处?”
小策凌当下便跪了下来,沉声道:“大汗所言极是,臣愿意率领大军,为大汗牵制此大敌,以保证大汗再无后顾之忧!”
众人纷纷也跪了下来,要求带兵牵制宁楚,而一旁站着的大策凌敦多布则是脸色苍白地看着这一幕,终于长长叹了一口气,他知道自己拦不住了,也不可能再去拦了。
只是那个一手击溃整个大清国的对手,真的有那么简单吗?
.......
当噶尔丹策凌吹响了进攻昭莫多的号角声后,超过六万大军正兵分两路朝着昭莫多发起进攻,而对于正在昭莫多苟延残喘的土谢图汗而言,却已经到了生死存亡之际。
说起来,对于整个漠北蒙古部族们而言,昭莫多可以说是一个能够让人印象深刻的地方,因为当年的准格尔汗国在噶尔丹的率领下几乎无战不胜,就连康熙都不得不亲征来扼杀这个威胁,而就在双方最后一次交手的时候,昭莫多便成为了战争的关键之地。
然而,到了如今,昭莫多再一次即将成为战争的焦点,可是土谢图汗却已经完全没有了战心,他不认为自己能够击败那个来势汹汹的敌人.......
土谢图汗心中多少有些悲凉,或许当下只能期盼来自宁楚的援军了,可是即便援军来了,又能不能发挥当年的奇迹击败准格尔呢?又或者即便击败了准格尔,土谢图汗部又该何去何从呢?
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而实现分税制度的逻辑,就是可以让地方可以因地制宜、因时制宜地决定立法、开征、停征、减税、免税,确定税率和征收范围,相对于中央统一税收的规划而言,要更加灵活变通,在实际征税方面具备更好的效果。
此外,在分税制度之前,所有的财政收入都划归中央,然后由中央财政根据规划递解给地方,使得征税这件事跟地方的联系就会过于松散,容易导致大量的潜在的税收会被漏掉——因此当地方税收能够进行单独核算,自然能够提高他们的收税积极性。
无论是古今中外,朝廷与百姓之间在关于征税和避税问题上,一直都处于一个反复较量的状态,因此征税问题也就成为了一件非常令人头疼的问题,而往往地方直接征税效率,则跟他们自身的利益有关系。
而在过去的时候,中央为了辖制地方,常常会将财税这一块全部捏在自己的手里,也就使得地方征税同自己的利益上,并没有太多的关彻系,于是也就导致征税效率的底下了。
当然,在分税制度上也分为彻底分税制与不底分税制两种形式,其中彻底分税制度是彻底划分中央和地方税收管理权限,不会设置共享税,这种分税制度的征税效率最高,可是对法制环境要求也是最高的,因此并不适合目前的宁楚。
而对于宁楚这种中央集权国家而言,不彻底分税制度既能保证税收管理权限交叉,又能保证中央财政的主导性,自然更加适合目前的宁楚了。
在恩斯特进行了相关的解释之后,众人终于有些明白了过来,这一套在过去的大一统王朝根本不会实行,反倒是对地方掌控不力的晚唐时期,倒有几分影子在里面,可是这样一来,税网绵密,百姓岂不是负担过重?
“可是税网绵密之下,终究会有人觉得朝廷过苛.......”
当大臣将这番顾虑说出来后,宁渝却是摇了摇头,朗声道:“根据我朝目前的税法来算,由于火耗银、人头税以及杂派已经全面取消,只归于田税和工商税赋,而田税的征收额度也采用了阶梯制度征税,普通百亩以下的家庭,所需要交纳的税赋只有前朝的一半甚至是三分之一,如何能谈得上税重?”
说起来大臣们的心思其实很明白,根本就不是说那些小老百姓的事情,而是在说他们自己家族,由于眼下都是官绅一体纳粮,合法避税肯定是没有了,可是还有一些小套路能够私下避税,可眼下这一套分税制下来,这还怎么躲税?
原因很简单,过去之所以能够避税或者是偷税,那是因为税收跟地方关系不大,所以当地的官员为了交好当地豪绅大族,自然会给个面子,将税赋压力转到百姓身上,如果百姓交不了钱,也有中央财税来补缺,甚至很多省份的藩库常年都没几两银子,升官以后就不归自己管了。
可是如果实现了分税制度后,根据目前宁楚的税法来看,地方官员想要发展就必须要将原本能够征收到的税征收到手,否则自己就要饿肚子,其次想要转嫁到百姓身上,也会因为官绅一体纳粮制度和阶梯征税制度的原因,导致无法实现。
因此,到了眼下这一步分税制度出台,所有人都能看明白皇帝的意思,那就是锲而不舍地在对乡绅大族下手,通过这一系列的税法,将他们的财富从土地上剥离开,纳入到朝廷和地方的双重监管中。
简单来说,宁楚这一年一个政策下来,几乎是将传统士绅的特权给剥夺得一干二净了,也将他们对百姓的控制权彻底打碎了。
崔万采当然明白皇帝的想法,随即轻声道:“陛下所言甚是,百姓税赋轻重自有民情所在,至于税收范围划分,却又是一个问题,如何给地方预留税额?又该预留多少呢?”
这话的意思基本上就是指分税制的实施已经成为定局,后面就该走到实际操作的层面,而这个层面中就关系到中央和地方的博弈问题,因此崔万采不得不多加几分谨慎。
宁渝轻声道:“分税制度不是要分家过日子,中央主导财政是必然的选择,地方财政自然要全面配合中央财政计划,部分地方财政基础过于薄弱,以至于无法维持自身存在的,将由中央酌情进行财政支付转移。”
“那么哪些应该划给中央税收范围呢?在朕看来,除了田税、工商税和印花税要收归中央之外,像那些需要全国统筹的战略物资商品,比如盐、铁、粮食等等,都将会划拨中央税收范围,至于像地方具备特色的资源,比如各地的茶税、土地出让费,还有其他税源比较分散的税种,比如车船税、交通税等等都可以放进地方税。还有一些税源虽然比较普遍,可是征收难度大的,可以化为中央地方共享。”
宁渝的这一番话终于打破了最后一个谜底,而对于众人而言,这一番税制改革却几乎是在明明白白告诉大家,朝廷对于地方并不是要放纵,而是要继续拉紧财政这根绳子,想要钱就得好好配合皇帝,否则要饭去吧。
崔万采轻轻叹了一口气,很显然以后大家恐怕对于那些偏远地区将会更加畏难,毕竟大部分时候都要依靠地方税收,而这些地方先不说能不能捞得好处,可关键是巧妇难为无米之炊,当自身都无法维持下去,又能如何捞好处?
........
就在宁楚君臣上下应对分税制度财政改革之际,北疆也出现了很大的变化,噶尔丹策凌在亲手弑父之后,终于成为了准格尔汗国的一代新的枭雄,而这位大汗相比起垂垂老矣的策妄阿拉布坦而言,不仅更加年轻,而且也更加有创新力。
出于长期对战事的思考,噶尔丹策凌决心改变目前准格尔汗国的松散制度,并且为了更好的巩固自己的统治地位,便单独设置了一个独立的军事组织——昂吉,而这个昂吉则有些类似于八旗,上马成军,下马为民。
噶尔丹策凌将十万户准格尔族人编入昂吉中,并一共设置了二十一个昂吉,每个昂吉拥有五千户,并且由卫拉特各部有权势的台吉分领,像绰罗斯的达瓦齐、达什达瓦、杜尔伯特的车凌、和硕特部的沙克都尔曼济、辉特的阿睦尔撒纳、土尔扈特的巴图尔乌巴什等等都拥有昂吉。
这些准格尔汗国的台吉们自然也就选择支持刚上位的噶尔丹策凌,他们虽然都自己拥有昂吉,可是平时主要负责承担后勤,大小政事经宰桑办理,以告图什墨尔定议,出战则完全听命于噶尔丹策凌,以此保证噶尔丹策凌具备更强的统治能力。
在做好了这些准备之后,时间也就来到了六月,而噶尔丹策凌准备亲自率领六万准格尔大军,朝着昭莫多的方向而去,打算彻底将土谢图汗驱赶到车臣汗部,并且乘胜追击一举拿下车臣汗部,彻底保证准格尔汗国对漠北蒙古的控制。
严格来说,这依然属于策妄阿拉布坦先前的规划,只是还没有得到彻底实现,策妄阿拉布坦的身体就支撑不住,而他为了促使这一战略能够顺利实施,不惜让儿子噶尔丹策凌亲手弑父,目的便是用更短的时间完成交接,以此保证对喀尔喀蒙古的攻占。
然而,噶尔丹策凌终究与自己的父亲有很大的不同,他不光是英勇善战,而且他更加野心勃勃,主要就表现在了对待宁楚的态度上——先前策妄阿拉布坦希望同宁楚达成和议,哪怕舍弃漠南蒙古也都可以,而此时的噶尔丹策凌却不一样,他决定在消灭喀尔喀蒙古后,继续进攻漠南蒙古,甚至还有青藏蒙古。
而在此之前,噶尔丹策凌决定要先做点什么,至少要向宁楚表示一下自己的意思。
“小策凌敦多布,本汗打算派你回固勒扎,统帅驻扎在固勒扎的一万准格尔大军,还有年羹尧的三万人,进驻安西边界,一旦宁楚要插手战事,你就立刻进攻甘肃!”
“大汗不可!”
大策凌敦多布一听这个命令,当下便站出来劝谏道:“大汗,当下我准格尔出战漠北之际,绝不能节外生枝啊,若是让宁楚提前出兵,只怕会影响大汗大计!”
噶尔丹策凌冷哼了一声,“敦多布,你跟父汗他们都想着先避开宁楚,不惜委曲求全,可是真的能避开吗?难道你们还没看出宁楚的狼子野心?”
说完后,噶尔丹策凌站起身子,在原地走动了一圈,才站定望着众人冷笑。
“敦多布,你莫不是胆怯了不成?若是胆怯,你就自己回固勒扎吧!”
大策凌敦多布顿时面色涨红,他直接跪了下来,仰着头望着噶尔丹策凌,而接下来一幕却是让众人大为惊骇,只见大策凌敦多布十分果断地拔出腰上的小银刀,雪白的刀锋却是让众人心中发寒。
噶尔丹策凌却不为所动,低声吼道:“敦多布,你想干什么?”
大策凌敦多布却是咬了咬牙,狠狠挥刀下去,却是将左手的无名指给斩断了,鲜血迅速染红了他的衣物,而此时的大策凌敦多布,脸色也变得微微苍白,低声道:“大汗,臣绝无胆怯之意,若是能够助大汗成就一代大业,臣甘愿一死谢罪,只是恳请大汗三思啊!”
噶尔丹策凌脸色顿时有些阴晴不定,若是以他眼下的性子,就是一刀杀了大策凌都不为过,可是他不能杀,毕竟大策凌堪称他上位的第一功臣,真要杀了估计人心就彻底散了。
想到这里,噶尔丹策凌却是连忙扶起了跪在地上的大策凌敦多布,呵斥旁人道:“还不赶紧派人来包扎?”
接着噶尔丹策凌又朝着大策凌敦多布满怀歉意道:“敦多布,你又何必如此呢?谁不知道你大策凌敦多布对我准格尔汗国的忠心?只是啊,有很多东西你还没有想到。”
等到旁人将大策凌敦多布包成了一团之后,噶尔丹策凌才慢慢接过对方手中的银刀,重新插回刀鞘中,叹息道:“你以为本汗就那么迫不及待要跟宁楚开战吗?可是眼下已经到了不得不战的底部了!”
噶尔丹策凌脸上带着些许凝重,“眼下宁楚皇帝在木兰围场都已经当上了全蒙古大汗,由此可见其野心所在岂止漠南一隅?若是再不下定决心,将来等到他练好大军,我准格尔汗国又该如何自处?”
小策凌当下便跪了下来,沉声道:“大汗所言极是,臣愿意率领大军,为大汗牵制此大敌,以保证大汗再无后顾之忧!”
众人纷纷也跪了下来,要求带兵牵制宁楚,而一旁站着的大策凌敦多布则是脸色苍白地看着这一幕,终于长长叹了一口气,他知道自己拦不住了,也不可能再去拦了。
只是那个一手击溃整个大清国的对手,真的有那么简单吗?
.......
当噶尔丹策凌吹响了进攻昭莫多的号角声后,超过六万大军正兵分两路朝着昭莫多发起进攻,而对于正在昭莫多苟延残喘的土谢图汗而言,却已经到了生死存亡之际。
说起来,对于整个漠北蒙古部族们而言,昭莫多可以说是一个能够让人印象深刻的地方,因为当年的准格尔汗国在噶尔丹的率领下几乎无战不胜,就连康熙都不得不亲征来扼杀这个威胁,而就在双方最后一次交手的时候,昭莫多便成为了战争的关键之地。
然而,到了如今,昭莫多再一次即将成为战争的焦点,可是土谢图汗却已经完全没有了战心,他不认为自己能够击败那个来势汹汹的敌人.......
土谢图汗心中多少有些悲凉,或许当下只能期盼来自宁楚的援军了,可是即便援军来了,又能不能发挥当年的奇迹击败准格尔呢?又或者即便击败了准格尔,土谢图汗部又该何去何从呢?
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